文(wén)思達《民法典》宣講團---解讀合同編之建設工(gōng)程合同（二）
2020年5月28日十三屆全國人大(dà)三次會(huì)議(yì)表決通過了(le)《中華人民共和(hé)國民法典》，該部法律自(zì)2021年1月1日起施行。作(zuò)爲新中國成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、财産安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典。民法典要實施好(hǎo)，就必須讓民法典走到(dào)群衆身邊、走進群衆心裏。
民法典共7編，1260條，各編依次爲總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任。合同編共3個分編、29章、526條，第十八章建設工(gōng)程合同共21條。
今天跟着我們一起學習《民法典》合同編第十八章關于發包人責任的法律規定。
發包人責任之一
法條鏈接：民法典第七百九十八條 隐蔽工(gōng)程在隐蔽以前，承包人應當通知(zhī)發包人檢查。發包人沒有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工(gōng)程日期，并有權請(qǐng)求賠償停工(gōng)、窩工(gōng)等損失。
法條解讀：本條是關于檢查隐蔽工(gōng)程的規定。隐蔽工(gōng)程是指地基、電氣管線、供水(shuǐ)供熱管線等需要覆蓋、掩蓋的工(gōng)程。爲了(le)避免資源的浪費和(hé)當事(shì)人雙方的損失，保證工(gōng)程的質量和(hé)工(gōng)程順利完成，本條規定發包人及時(shí)檢查。
本條未規定檢查時(shí)間，但(dàn)2017年版住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部《建設工(gōng)程施工(gōng)合同（示範文(wén)本）》第5.3.2條規定了(le)隐蔽工(gōng)程檢查程序。在施工(gōng)過程中，除另有約定外(wài)，當承包人先自(zì)檢隐蔽工(gōng)程具備覆蓋條件的，一般應于檢查前48小(xiǎo)時(shí)書面通知(zhī)發包人檢查，通知(zhī)中應載明(míng)隐蔽檢查的内容、時(shí)間和(hé)地點，并應附有自(zì)檢記錄和(hé)必要的檢查資料。發包人接到(dào)承包人的通知(zhī)應及時(shí)進行檢查，并在驗收記錄上(shàng)簽字後，承包人才能(néng)進行覆蓋。
何爲及時(shí)檢查？發包人應在承包人通知(zhī)中載明(míng)的時(shí)間段内完成檢查。除另有約定外(wài)，發包人不能(néng)及時(shí)進行檢查的，一般應在檢查前24小(xiǎo)時(shí)向承包人提交書面延期要求，但(dàn)延期不能(néng)超過48小(xiǎo)時(shí)，由此導緻工(gōng)期延誤的，工(gōng)期應予以順延。發包人未及時(shí)進行檢查，也(yě)未提出延期要求的，視(shì)爲隐蔽工(gōng)程檢查合格，承包人可自(zì)行完成覆蓋工(gōng)作(zuò)，并作(zuò)相應記錄報(bào)送發包人，發包人應簽字确認。如由此發生停工(gōng)、窩工(gōng)損失，承包人有權要求發包人賠償。
承包人需特别注意事(shì)項：一是承包人應當書面通知(zhī)發包人，如承包人未通知(zhī)私自(zì)覆蓋隐蔽工(gōng)程，發包人有權指示承包人鑽孔探測或揭開(kāi)檢查，最要命的後果就是無論工(gōng)程隐蔽部位質量是否合格，由此增加的費用(yòng)和(hé)（或）延誤的工(gōng)期均由承包人承擔。二是通知(zhī)發包人檢查隐蔽工(gōng)程時(shí)，應寫清楚檢查時(shí)間。否則，影響要求工(gōng)期順延或賠償損失。
發包人責任之二
法條鏈接：民法典第八百零三條 發包人未按照約定的時(shí)間和(hé)要求提供原材料、設備、場地、資金(jīn)、技術資料的，承包人可以順延工(gōng)程日期，并有權請(qǐng)求賠償停工(gōng)、窩工(gōng)等損失。
法條解讀：本條是因發包人原因導緻工(gōng)期延誤并承擔損失的規定。根據本條規定，當發包人違反本條規定時(shí)，承包人可以要求發包人承擔工(gōng)期順延和(hé)賠償停工(gōng)、窩工(gōng)等損失的違約責任，言下(xià)之意，承包人也(yě)有放(fàng)棄要求發包人承擔違約責任的權利。
實踐中，如發包人自(zì)行供應原材料、工(gōng)程設備的，應在簽訂合同中明(míng)确材料、工(gōng)程設備的品種、規格、型号、數量、單價、質量等級和(hé)送達地點、時(shí)間。如發包人提供的原材料和(hé)工(gōng)程設備的規格、數量或質量不符合合同約定的，或因發包人原因導緻交貨日期延誤或交貨地點變更等情況，發包人就存在按照本條規定承擔違約責任的風(fēng)險。
發包人爲避免承擔本條規定的違約責任，應按照合同約定準時(shí)提供圖紙(zhǐ)、施工(gōng)現(xiàn)場、施工(gōng)設備、技術資料，按約定時(shí)間和(hé)金(jīn)額支付工(gōng)程預付款、進度款或竣工(gōng)結算(suàn)款。
發包人責任之三
法條鏈接：民法典第八百零四條 因發包人的原因緻使工(gōng)程中途停建、緩建的，發包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工(gōng)、窩工(gōng)、倒運、機械設備調遷、材料和(hé)構件積壓等損失和(hé)實際費用(yòng)。
法條解讀：本條是因發包人原因導緻工(gōng)程停建、緩建并承擔損失的規定。
根據本條規定，在施工(gōng)過程中，發包人應按照約定保證工(gōng)程建設順利施工(gōng)，保障工(gōng)程順利竣工(gōng)。除不可抗力情形外(wài)，發包人未按約定支付合同價款、未提供原材料、設備或數量、質量不符合約定等原因造成工(gōng)程停建、緩建的，發包人要積極采取防止損失擴大(dà)的措施，比如通知(zhī)承包人盡快(kuài)解除勞務合同、設備租賃合同等。由此造成的損失和(hé)實際費用(yòng)應由發包人承擔，包括承包人合理(lǐ)的利潤。
按2017年版住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部《建設工(gōng)程施工(gōng)合同（示範文(wén)本）》第5.3.2條的規定，停工(gōng)超過28天發包人不能(néng)複工(gōng)的，除另有約定外(wài)，承包人有權解除建設工(gōng)程施工(gōng)合同。
發包人責任之三
法條鏈接：民法典第八百零五條 因發包人變更計(jì)劃，提供的資料不準确，或者未按照期限提供必需的勘察、設計(jì)工(gōng)作(zuò)條件而造成勘察、設計(jì)的返工(gōng)、停工(gōng)或者修改設計(jì)，發包人應當按照勘察人、設計(jì)人實際消耗的工(gōng)作(zuò)量增付費用(yòng)。
法條解讀：本條是關于因發包人原因造成勘察、設計(jì)的返工(gōng)、停工(gōng)或者修改設計(jì)所應承擔責任的規定。
實務中，發包人未能(néng)按照合同約定提供勘察、設計(jì)工(gōng)作(zuò)所需工(gōng)作(zuò)條件的，勘察人、設計(jì)人應當通知(zhī)發包人在合理(lǐ)期限内提供，如果發包人未提供必要的工(gōng)作(zuò)條件緻使勘察、設計(jì)工(gōng)作(zuò)無法正常進行的，勘察人、設計(jì)人有權停工(gōng)、順延工(gōng)期，并要求發包人承擔勘察人、設計(jì)人停工(gōng)期間的損失。
發包人變更勘察、設計(jì)項目、規模、條件需要重新進行勘察、設計(jì)的，發包人提供的技術資料不準确的，發包人重新提供的技術資料有重大(dà)修改，造成勘察人、設計(jì)人返工(gōng)或者修改設計(jì)的，勘察人、設計(jì)人并有權要求順延工(gōng)期，發包人應當按照勘察人、設計(jì)人實際消耗的工(gōng)作(zuò)量返工(gōng)相應增加支付勘察費、設計(jì)費。
什(shén)麽是建設工(gōng)程合同？
法條鏈接：民法典第七百八十八條 建設工(gōng)程合同是承包人進行工(gōng)程建設，發包人支付價款的合同。
法條解讀：本條系建設工(gōng)程合同的定義。
《招投标實施條例》所稱工(gōng)程，是指建設工(gōng)程，包括建築物和(hé)構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。
《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》所稱建設工(gōng)程，是指土木(mù)工(gōng)程、建築工(gōng)程、線路管道(dào)和(hé)設備安裝工(gōng)程及裝修工(gōng)程。
根據本條第一款規定，體現(xiàn)了(le)合同雙方當事(shì)人即發包人和(hé)承包人的基本義務，承包人的義務就是按質按期進行工(gōng)程施工(gōng)，發包人的義務就是按照約定及時(shí)支付價款。
建設工(gōng)程施工(gōng)合同從(cóng)定義上(shàng)看(kàn)着并不“複雜(zá)”，但(dàn)爲什(shén)麽實踐中出現(xiàn)合同争議(yì)糾紛的情況比比皆是呢(ne)？因爲，工(gōng)程項目不僅涉及金(jīn)額大(dà)、建設周期長、項目程序複雜(zá)、技術質量要求高(gāo)、法律關系複雜(zá)，還經常涉及到(dào)承包、轉包、分包等不同承包方式，合同性質多樣化。
（供稿：寇長強律師）
